安陽(yáng)市城市集中供熱管理辦法

     第一章   總則
      第一條   為了加強(qiáng)城市集中供熱管理，合理利用能源，減少環(huán)境污染，保障供熱、用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市的實(shí)際情況制定本辦法。
      第二條  本辦法適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和管理工作。
      第三條   本辦法所稱城市集中供熱是指利用熱電聯(lián)產(chǎn)，區(qū)域鍋爐及工業(yè)余熱（10T以上）等集中熱源所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過(guò)官網(wǎng)供給若干街區(qū)乃至整個(gè)城市的社會(huì)采暖、空調(diào)用熱和生產(chǎn)、生活用熱。
      第四條  凡新建居民住在小區(qū)、公共建筑都應(yīng)具備供熱條件。
      在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建燃煤鍋爐。已建成使用的燃煤鍋爐，應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)劃和市政府的有關(guān)規(guī)定，逐步改用清潔能源或拆除并入集中供熱管網(wǎng)。
      第五條  在集中供熱覆蓋區(qū)域內(nèi)的工業(yè)、商業(yè)、部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校、居民住宅、辦公設(shè)施等用熱，應(yīng)優(yōu)先采用集中供熱。
      第六條   城市集中供熱設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和城市整體發(fā)展計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)發(fā)展。
      第七條   市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)是全市集中供熱的行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱供熱行政主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本市集中供熱管理工作。
      市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、供電等有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)依照各自職責(zé)配合做好城市集中供熱管理工作。

     第二章  規(guī)劃與建設(shè)
      第八條   市建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同規(guī)劃、環(huán)保、發(fā)展改革等行政主管部門(mén)依據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市集中供熱規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，由市供熱行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。
      第九條   凡在城市建成區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)建設(shè)新住宅區(qū)和舊住宅區(qū)改造，應(yīng)同時(shí)配套建設(shè)集中供熱設(shè)施。有關(guān)部門(mén)在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)應(yīng)預(yù)留熱源、換熱站等建設(shè)用地。
      第十條  城市集中供熱管線按照城市集中供熱規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí)，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。
      第十一條   城市供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。
      第十二條   新建住宅和公共建筑應(yīng)安裝樓前熱計(jì)量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時(shí)還要具備分戶熱計(jì)量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，熱計(jì)量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行，并達(dá)到室溫可控的要求，逐步實(shí)現(xiàn)按用熱量分戶計(jì)量收費(fèi)。
      第十三條   集中供熱工程（含居民住宅小區(qū)內(nèi)的換熱站和供熱管道等設(shè)施）建設(shè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)范和有關(guān)規(guī)定，確保工程質(zhì)量。各建設(shè)單位必須接受供熱管理部門(mén)及質(zhì)監(jiān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
      第十四條   集中供熱工程建設(shè)竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按城鎮(zhèn)供熱管網(wǎng)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范的要求，組織監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、供熱管理部門(mén)等相關(guān)單位對(duì)供熱建設(shè)工程進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)建立完整的技術(shù)檔案并上報(bào)供熱管理部門(mén)備案。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的不得投入使用。
      第十五條  城市供熱工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)選用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，國(guó)家定型產(chǎn)品和高新節(jié)能材料。環(huán)保除塵設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求。
      第十六條   集中供熱的建設(shè)資金，采取政府、單位和個(gè)人多種渠道解決的方式。
      鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，投資建設(shè)城市集中供熱設(shè)施。
 
      第三章  供熱管理
      第十七條   城市集中供熱屬城市公用事業(yè)，依法實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度。
      第十八條   供熱單位按照國(guó)家供暖工程設(shè)計(jì)所確定的供熱標(biāo)準(zhǔn)向用熱單位和居民住宅供熱。未經(jīng)市供熱行政主管部門(mén)批準(zhǔn)不得擅自停止運(yùn)行。
      第十九條   供熱經(jīng)營(yíng)單位和供熱熱源單位應(yīng)確保按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱，因供熱設(shè)施突發(fā)性故障需要減壓或停氣時(shí)，必須及時(shí)通知用戶，并組織晝夜搶修，盡快恢復(fù)供熱，同時(shí)書(shū)面上報(bào)供熱行政主管部門(mén)。
      第二十條   使用蒸汽直供的生產(chǎn)單位因自身因素需要停止使用蒸汽時(shí)，應(yīng)及時(shí)通知供熱經(jīng)營(yíng)單位，由供熱經(jīng)營(yíng)單位通知熱源單位采取措施后，方可停汽。否則造成損失，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)賠償。
      第二十一條   供熱經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)與供熱熱源單位、熱用戶分別簽訂供用熱合同。合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱時(shí)間、熱負(fù)荷性質(zhì)、供用熱參數(shù)、供熱價(jià)格、繳費(fèi)時(shí)限、供用熱雙方的權(quán)力義務(wù)、違約責(zé)任及當(dāng)事人約定的其它事項(xiàng)。
      第二十二條  供熱熱源單位要嚴(yán)格按照與供熱經(jīng)營(yíng)單位合同約定的供熱溫度、壓力、流量等技術(shù)參數(shù)提供熱源。確保供熱質(zhì)量和安全運(yùn)行。
      供熱經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)各熱源單位具體情況，科學(xué)、統(tǒng)籌調(diào)度各熱源單位最低瞬間流量，以確保熱源單位鍋爐的正常運(yùn)行。
      第二十三條   供熱經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)做到：
  （一）在不同朝向不同層次的熱用戶設(shè)立測(cè)溫點(diǎn)，測(cè)溫點(diǎn)應(yīng)選擇熱力網(wǎng)中間及末端有代表性的住宅；
  （二）定期測(cè)溫，并要做到有記錄、有用戶簽字；
  （三）及時(shí)處理熱用戶反映的問(wèn)題
  （四）定期對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查，及時(shí)處理供熱隱患。
  （五）按規(guī)定向供熱管理部門(mén)上報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和采暖期日?qǐng)?bào)表。
      第二十四條   本市市區(qū)采暖期為每年11月15至次年3月15日。各熱源單位、供熱經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)提前做好準(zhǔn)備工作。如遇異常氣候需延長(zhǎng)或縮短供熱期限，報(bào)供熱行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后可作適當(dāng)調(diào)整。超供或縮短時(shí)間的熱費(fèi)可根據(jù)實(shí)供天數(shù)增加或減少。
      在采暖期內(nèi)，除不可抗力外，供熱經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)保證按面積收費(fèi)的熱用戶室內(nèi)溫度18℃±2℃。熱用戶對(duì)供熱期限、溫度等標(biāo)準(zhǔn)有合同約定的，從其約定。
      第二十五條   熱用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有權(quán)要求供熱經(jīng)營(yíng)單位采取措施達(dá)到規(guī)定溫度；供熱經(jīng)營(yíng)單位接到用戶報(bào)告后的24小時(shí)內(nèi)，應(yīng)查清原因，并予以解決。用戶因室內(nèi)溫度與供熱經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生爭(zhēng)議的，熱用戶室內(nèi)溫度應(yīng)以供熱行政主管部門(mén)檢測(cè)記錄為準(zhǔn)。
      第二十六條  供熱經(jīng)營(yíng)單位工作人員測(cè)試用戶室溫，檢查設(shè)施運(yùn)行情況應(yīng)當(dāng)出示企業(yè)的有效證件，熱用戶應(yīng)當(dāng)予以配合。
      第二十七條   供熱經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)建立、完善供熱搶修制度和事故處理應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)，并將規(guī)范服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、時(shí)間，向社會(huì)公開(kāi)，接受監(jiān)督。在確保社會(huì)效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
      第二十八條   城市集中供熱計(jì)量應(yīng)采用符合國(guó)家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的供熱計(jì)量裝置。熱用戶對(duì)計(jì)量發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可由有法定資格的檢查機(jī)構(gòu)，對(duì)熱計(jì)量?jī)x表進(jìn)行校驗(yàn)，校驗(yàn)費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。

     第四章  用熱管理
      第二十九條   需要用熱的單位和居民，應(yīng)當(dāng)向供熱經(jīng)營(yíng)單位申請(qǐng)辦理用熱手續(xù)。供熱經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)范對(duì)申請(qǐng)人的用熱設(shè)施進(jìn)行復(fù)核，未經(jīng)復(fù)核或復(fù)核不達(dá)標(biāo)的不予辦理。
      第三十條  用戶未經(jīng)供熱經(jīng)營(yíng)單位同意不得有下列行為：
  （一）擅自將自建用熱設(shè)施與集中供熱管網(wǎng)連接；
  （二）接通或改變供熱管徑、設(shè)施，增加用熱管線或散熱器；
  （三）擅自在供熱設(shè)施上安裝熱水裝置，改變熱能用途；
  （四）隱瞞用熱面積或擅自擴(kuò)大用熱面積；
  （五）排放或取用管網(wǎng)蒸汽和熱水。
      第三十一條   用熱單位和居民要服從供熱經(jīng)營(yíng)單位的統(tǒng)一管理，保護(hù)好供熱設(shè)施，做好室內(nèi)的保溫工作。
      第三十二條   用戶更名、增加、減少用熱面積，應(yīng)攜帶房產(chǎn)證等有關(guān)資料到供熱經(jīng)營(yíng)單位辦理手續(xù)。未辦理減少用熱面積手續(xù)的，仍按原面積收取熱費(fèi)。
      第三十三條   用戶因室內(nèi)裝修、擅自改變室內(nèi)供熱管網(wǎng)，影響供熱效果的，由責(zé)任人自負(fù)。
      第三十四條   用戶應(yīng)當(dāng)按時(shí)向供熱經(jīng)營(yíng)單位繳納用熱費(fèi)，逾期不繳納的，可從逾期之日起每超一日加收3‰滯納金，拒不繳納熱費(fèi)的，經(jīng)供熱行政主管部門(mén)同意，供熱經(jīng)營(yíng)單位可對(duì)其停止供熱。
      第三十五條   城市集中供熱采暖價(jià)格和蒸汽價(jià)格應(yīng)由供熱經(jīng)營(yíng)單位和供熱熱源單位提出，由市價(jià)格主管部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。供熱經(jīng)營(yíng)單位和供熱熱源單位不得擅自提價(jià)。

     第五章  設(shè)施管理
      第三十六條  集中供熱設(shè)施的產(chǎn)權(quán)界定應(yīng)遵循誰(shuí)投資誰(shuí)擁有產(chǎn)權(quán)的原則。
      第三十七條   集中供熱設(shè)施由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)維護(hù)管理，集中供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)人也可以委托供熱經(jīng)營(yíng)單位有償維護(hù)維修。
      第三十八條   供熱經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)所屬供熱及設(shè)施的管理和維護(hù)，并對(duì)計(jì)量?jī)x表、用戶用熱第一道閥門(mén)進(jìn)行統(tǒng)一管理。
      第三十九條   供熱經(jīng)營(yíng)單位對(duì)其管理和受委托管理的城市集中供、用熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期檢查、維修，確保供用熱設(shè)施安全正常運(yùn)行。
      第四十條   居民住宅小區(qū)的換熱站等供熱設(shè)施由供熱經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)管理，并向居民用戶供熱。供熱經(jīng)營(yíng)單位、居民用戶、物業(yè)管理企業(yè)等另有約定的從其約定。
      第四十一條   城市熱網(wǎng)及其附屬設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，供熱單位可以先施工，后補(bǔ)辦手續(xù)，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、配合。管網(wǎng)上面如有占、壓物可以先行拆除，如屬違章建筑，損失由占、壓者承擔(dān)。
      第四十二條   任何單位和個(gè)人不得擅自改造、拆除、遷移供熱設(shè)施。因特殊情況需改裝、拆除、遷移的，須經(jīng)供熱經(jīng)營(yíng)單位或產(chǎn)權(quán)所有者同意，方可施工。因此發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用由要求改造、拆除、遷移方承擔(dān)。
      第四十三條   地下供熱管道及附屬設(shè)備1.5米范圍內(nèi)、架空供熱管道下面，不準(zhǔn)建筑房屋，搭設(shè)臨時(shí)建筑或堆物；不準(zhǔn)壓埋供熱管道井蓋；不準(zhǔn)利用供熱管道支架架設(shè)線路或懸掛物體；不準(zhǔn)向供熱管道及其附屬設(shè)施上排放腐蝕性液體。
      第四十四條   凡在供熱管網(wǎng)保護(hù)區(qū)內(nèi)施工，必須事先征得供熱經(jīng)營(yíng)單位的同意，并采取必要的保護(hù)措施后方可施工。

     第六章  法律責(zé)任
      第四十五條   供熱經(jīng)營(yíng)單位、供熱熱源單位不按供熱時(shí)間供熱或擅自中斷供熱的，由市供熱行政主管部門(mén)責(zé)令其恢復(fù)供熱。供熱參數(shù)和用戶室內(nèi)溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，限期調(diào)整。
      第四十六條  城市集中供熱管理人員檢查供熱、用熱情況和查處違章事宜時(shí)，應(yīng)亮明身份。任何單位和個(gè)人不得阻礙、干擾供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)。
      第四十七條   對(duì)阻礙城市集中供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)；破壞供熱管網(wǎng)及其附屬設(shè)施的，由公安機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》予以處罰。構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。
      第四十八條  危害城市集中供熱設(shè)施安全，有下列行為之一的，由集中供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并賠償所造成的經(jīng)濟(jì)損失：
  （一）擅自改裝、拆除、遷移城市集中供熱設(shè)施的；
  （二）工程施工影響城市集中供熱設(shè)施安全，未采取安全保護(hù)措施擅自施工的。
      第四十九條   供熱管理人員玩忽職守、徇私舞弊的，由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

     第七章  附則
      第五十條   供熱設(shè)施是指熱源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位鍋爐、換熱站、計(jì)量?jī)x表、各種供熱管道、各種控制閥門(mén)和閘門(mén)、室內(nèi)管道、暖氣片和各種附屬設(shè)備等。
      第五十一條   供熱管理部門(mén)是指受市供熱行政主管部門(mén)委托管理城市集中供熱的管理機(jī)構(gòu)。
      第五十二條   供熱單位是指供熱經(jīng)營(yíng)單位和熱源生產(chǎn)單位及對(duì)某區(qū)域供熱的區(qū)域鍋爐房的總稱。

      第五十三條  本辦法自2006年8月1日起施行。